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我国碳排放权交易市场在13年间经历了从无到有、从地方性探索到全国统一市场实践、从规则模糊到逐渐明晰的转变。2011年,北京、天津等地开展碳排放权交易市场试点工作。用时不到10年,全国碳排放权交易市场建立。截至2023年底,全国碳排放权年度交易量达到2.12亿吨,交易额达到144.44亿元,市场活力显著。

第二,《碳排放权交易管理暂行条例》明确规定坚持温室气体排放控制与经济社会发展相适应的法律原则,明晰了碳减排与经济发展的关系。一方面,携手各国共同应对气候变化,推进碳达峰碳中和,是我国构建人类命运共同体的重要内容,体现了负责任的大国担当;另一方面,碳减排不能以牺牲经济社会发展为代价,碳减排应当与促进产业和行业高质量发展相结合,有序进行。

首先,细化规则,制定具体的标准、办法等配套文件。碳排放权交易作为新兴事物仍处于探索阶段,法律为其充分发展预留了空间,对其调整趋于原则和弹性。这就需要不断总结碳排放权交易和管理的经验,针对交易业务规则、风险防控、信息披露与共享、技术服务等制定或完善具有可操作性的标准、办法等配套文件,优化规则体系。

最后,提升碳排放权交易中数字治理的水平。不同于有形物品的交易,碳排放权交易的客体虽客观存在,但不具有通常可见的特征,数据的真实性和准确性尤为重要。提升碳排放权交易和管理的智能化、信息化水平,落实数据质量监管要求,需要增强监测和处理数据的能力,通过数字化赋能碳排放权交易市场高质量发展。(作者系北京工商大学法学院教授)


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