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《北京统计》的数据也显示,十年来,京津冀三地在民生领域多个方面都实现了深化协同。例如,200多所中小学幼儿园与河北开展办学合作,三地建立多个跨区域职教联盟和高校联盟。三地联合签署协议推动社保“一卡通”建设,区域内三级和二级定点医疗机构纳入互认范围,医疗机构实现跨省异地就医普通门诊费用直接结算,区域内异地就医实现“同城化”。

2021年3月,京津两地经开区正式签署《推进政务服务“跨省通办”授权协议》,敲定了两地各10项审批事项。这也是京津冀三地最早实现区域“跨省通办”的案例之一。目前,“跨省通办”中的正式规则主要是通过各地自愿达成的战略合作协议确立的。合作协议确立数据共享和业务协同的基本框架,对合作内容、方式以及权责关系做出了明确的规定。

实际上,从政务服务“跨省通办”的模式来看,京津冀地区也属于典型的地方“结盟”模式。这一模式的主要特点是地理位置邻近、经济社会一体化程度较高的区域联合起来,推动政务服务事项统一标准、统一平台办理。在刘冰看来,京津冀三地制定具体的规则是一体化走向规范化的必由之路,地方“结盟”模式是国家鼓励“跨省通办”先行先试的主要模式。

不过,同样需要重视的是,京津冀三地行政界限的壁垒依然存在,在政务服务一体化方面虽然取得了很大的成就,实现了“网上办、马上办、就近办”。但是,在知识产权资源共享共建、电子营业执照商事登记领域互认互通、民生保障、卫生健康、工程建设、应急安全、交通运输领域审批资质的互信互认等民生事项上依然面临跨地区、跨部门协调难题。

刘冰也表示,“跨省通办”是各地“一网通办”改革的延续和拓展。与“一网通办”相比,“跨省通办”由于跨越行政区划而带来两项新挑战,即“权力边界”和“目标差异”的挑战。“权力边界”就是指地方政府权限范围以行政区划为边界,并且与其他地方政府处于同级地位,无法依靠科层制中的等级权威实现强力整合;“目标差异”则是参与“跨省通办”的地方主体在本地行政事务的优先性上存在差异,从而可能造成“通办”过程中不同地方之间成本和收益的不平衡。

此外,刘冰还强调,“跨省通办”超越了同级地方政府间的“块”协同,可能还需要“条块”协同,从长远来看,还可能卷入市场、社会等不同部门的参与主体。“京津冀跨省通办的推进机制还要进一步适应从权威命令向协同治理转变。应对挑战的关键是理顺组织间的结构和运行关系,需要思考跨行政区域的组织间协同治理的策略,一方面提升共享的预期收益,另一方面有效控制共享的潜在风险。”刘冰说。


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